要大力发展节能改造工程和节能环保产业，节能环保设备研制就要先行。一般而言，节能环保设备主要指三废(废水、废气、废渣)污染治理设备、降噪节水设备和环境监测分析仪器仪表等产品。近年来节能环保产业蓬勃发展，新技术、新工艺、新产品层出不穷，但存在的问题和隐患也不少。主要表现之一是技术装备水平落后，核心知识产权严重缺失。我国现有环保企业1万余家，生产品种达3000多种。但90%以上环保设备的技术水平距发达国家落后20年，设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低。国产科学器材行业，尤其是科技仪器制造生产，几近消失。

表现之二是产业结构和布局不合理，鱼龙混杂、无序竞争。目前大型环保企业只占全国环保企业总数的2.8%(其中约65%为兼营)，近90%是小型企业，难以形成规模效益。常规产品生产相对过剩，高端产品又严重短缺，大量依赖进口。